Análisis preliminar del Presupuesto de Egresos de la Federación 2021

en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

Con el Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 (PEF), el Gobierno de México refrenda su compromiso para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres. El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) ha trabajado de manera estratégica con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), así como con las y los integrantes de la Cámara de Diputadas y Diputados para dar puntual seguimiento al proceso de consolidación del PEF 2021, que para el año próximo contará con 24% más  que en 2020, al pasar de 103 mil 518 millones de pesos a 128 mil 354 millones de pesos en el Anexo 13 de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, respondiendo a la prioridad del Gobierno de la Cuarta Transformación para atender de manera prioritaria las políticas públicas para la igualdad entre mujeres y hombres, incluso en el actual escenario nacional e internacional de limitación de recursos.

 

Respecto a las inquietudes que cuestionan el rumbo de los recursos para la igualdad en 2021, es importante dejar claro que las asignaciones presupuestarias para este rubro, no solo están en el Anexo 13 del PEF, sino también en el presupuesto global del Gobierno de México, que parte de la responsabilidad de transversalizar la perspectiva de género en los planes y programas presupuestarios para dar una respuesta integral a las necesidades de las mujeres y las niñas.

 

La asignación de recursos para la igualdad debe analizarse tomando en consideración dos aspectos: el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 con todos sus Tomos y Anexos, así como el Anexo 13; y hasta que se publique el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF 2021) se contará con la información final que dará cuenta de manera integral sobre la asignación de los recursos para las mujeres.

 

Compartimos un análisis preliminar que da cuenta de algunos movimientos y reasignaciones presupuestarias para 2021, con base en los datos publicados en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputadas y Diputados el 10 de noviembre de 2020.

 

SOBRE EL PRESUPUESTO ANALIZADO:

 

Anexo de Erogaciones para la Igualdad Entre Mujeres y Hombres (ANEXO 13)

 

El Anexo 13 es una acción afirmativa que contiene programas estratégicos que sirven para acelerar el paso hacia la igualdad sustantiva, por lo que sus recursos se destinan a proteger y garantizar los derechos de las mujeres.

 

Desde su inicio en 2008, este Anexo ha mantenido un crecimiento constante, de acuerdo a la lógica irreductible de su creación. El presupuesto 2021 no es la excepción, ya que del año 2019 a 2020 éste tuvo un crecimiento del 60%, y para el 2021 prevé pasar de 103 mil 518 millones de pesos a 128 mil 353 millones de pesos, equivalentes a un 24% más que el presente año.

 

Analizándolo a partir de la administración del presidente Andrés Manuel López Obrador, el presupuesto del Anexo 13 se ha duplicado, ya que pasó de 64 mil 656 millones de pesos en 2018 a 128 mil 353 millones de pesos en 2021.

 

 

Como cada año, el Anexo 13, ha tenido algunos cambios y reasignaciones que no se traducen en una disminución de sus recursos. Asimismo, es necesario contemplar desde la estructura del presupuesto general los incrementos que se dan a los Programas Prioritarios, buscando que no se reproduzcan las desigualdades estructurales que afectan los derechos de las mujeres en México.

 

El INMUJERES ha desarrollado lineamientos y criterios para el seguimiento de los programas que ejercen recursos para la igualdad entre mujeres y hombres, para incorporar la perspectiva de género en las reglas de operación en los programas presupuestarios federales, así como para evaluar los programas presupuestarios.

 

 

Algunos datos del presupuesto 2021:

 

NUMERALIA  ANEXO 13
DESCRIPCIÓN 2019 2020 Var. %

2019-2020

2021 Var. %

2020-2021

RAMOS* 30 32   32  
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS (Pp)** 109 107   105  
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS CON REGLAS DE OPERACIÓN 24 21   19  
RECURSOS ETIQUETADOS (millones de pesos)*** 64,656 103,518 60% 128,354 24 %
PRESUPUESTO PROGRAMABLE (millones de pesos) 4,132,331 4,407,403 6.7% 4,579,742 3.9%
PORCENTAJE QUE REPRESENTA EL MONTO TOTAL DEL ANEXO 13 RESPECTO AL TOTAL DEL PRESUPUESTO PROGRAMABLE 1.6% 2.3% 143.7% 2.8 100%

 

Notas:

*En 2019, 26 con recursos fiscales y 4 con recursos propios, y en 2020 y 2021, 28 con recursos fiscales y 4 con recursos propios.

**En 2019, 94 programas con recursos fiscales y 15 con recursos propios, en 2020, 93 con recursos fiscales y 14 con recursos propios, y en 2021 87 con recursos fiscales y 18 con recursos propios.

***El monto total del Anexo 13, no incluye el presupuesto de los programas con recursos propios.

Fuente: PEF 2019, 2020 y 2021 (Gaceta)

 

PROGRAMAS QUE SUFRIERON CAMBIOS EN EL ETIQUETADO DEL PEF 2021

 

Cada ciclo presupuestario tiene cambios en la estructura del presupuesto, hay programas que desaparecen sin que ello signifique necesariamente que las acciones que tenían se queden sin recursos, por esa razón es importante revisar las reasignaciones y fusiones del recurso a los diferentes ramos del PEF2021.

 

A continuación presentamos algunos ejemplos de cambios en el Dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2021:

 

El Instituto Nacional de las Mujeres tiene una variación positiva de 0.5%, que corresponde a 4.1 mdp, al pasar de un presupuesto global de 826.7 mdp pesos en 2020, a 830.9 mdp en 2021.

 

Ramo 4. Gobernación

 

El programa E015 Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres, de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, tiene una variación positiva de 0.04% (131 mil pesos más para 2021)

Ramo 08. Agricultura y Desarrollo Rural

 

El monto total etiquetado en el Anexo 13 del Ramo, presenta un aumento de 28.8% equivalente a 1,753 millones de pesos (mdp).

 

El aumento se debe a la incorporación, en el Anexo 13 de recursos de dos nuevos programas presupuestarios:

 

  • S292 Fertilizantes (669 mdp)
  • S304 Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura (308 mdp)

 

Ramo 11. Educación Pública

 

En el presupuesto etiquetado en el Anexo 13 del ramo Educación, hay un aumento de 9.6%, al pasar de 19 mil mdp en 2020 a 21 mil mdp 2021.

 

En este Ramo 11, ya no aparecen los siguientes programas presupuestarios y tendrá que revisarse la reasignación correspondiente en la publicación del Dictamen final de la SHCP:

 

  • S271 Programa Nacional de Convivencia Escolar
  • S295 Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE)
  • S296 Atención a la Diversidad de la Educación Indígena (PADEI)
  • S296 Atención Educativa de la Población Escolar Migrante (PAEPEM)
  • S300 Fortalecimiento a la Excelencia Educativa

 

Cabe señalar que, el hecho de que desaparezcan los programas, no necesariamente quiere decir que las acciones a las cuales van dirigidas se quedaron sin financiamiento.

 

Ramo 12. Salud

 

Este Ramo tiene una aparente disminución de 2% (102 mdp menos que 2020), pero de todos sus programas presupuestarios, solo disminuye en 17.2% el programa P020 Salud materna, sexual y reproductiva, mismo que hasta 2020 incluía 405mdp para refugios de mujeres víctimas de violencia, pero este presupuesto fue transferido a INDESOL, Ramo 20 Bienestar. Por tanto, esta disminución no se considera como tal, en términos reales.

 

Al contrario, es de resaltar que el resto de los programas no presentan disminuciones, lo cual rompe con una tendencia que había sido constante de disminuir los recursos en este Ramo.

 

En los siguientes programas se tuvieron variaciones positivas:

  • E010 Formación y capacitación de recursos humanos para la salud (21 mdp)
  • E022 Investigación y desarrollo tecnológico en salud (167.8 mdp)
  • E023 Atención a la Salud (1,500 mdp)
  • E025 Prevención y atención contra las adicciones (51.8 mdp)
  • E036 Programa de vacunación (449 mdp)
  • P016 Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ITS  (404.2 mdp)
  • P018 Prevención y control de enfermedades (4.8 mdp)

Ramo 15. Desarrollo  Agrario, Territorial y Urbano

 

En este ramo aumentaron significativamente los recursos para las mujeres en el rubro estratégico de vivienda. Con esto, el total del presupuesto etiquetado en SEDATU crece de 2020 a 2021 en 685% al pasar de 328. 5 mdp a 2,578.8 mdp.

 

Se etiquetaron recursos en el Anexo 13 de dos nuevos programas:

  • S281 Programa Nacional de Reconstrucción (544 mdp)
  • S177 Programa de Vivienda Social  (1,973 mdp)

 

Ramo 20. Bienestar

 

En el Ramo 20 encontramos un aumento general de 42% al pasar de 51 mil mdp en 2020 a 72 mil millones para 2021, con un monto adicional de 21 mil mdp adicionales, contemplando los recursos reasignados del Ramo 12 de Salud.

 

  • U012     Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos (405 mdp)
  • E016     Articulación de políticas públicas integrales de juventud (21.5 mdp)
  • S155      Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) (278.5 mdp)
  • S174     Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras (en 2020 Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras) (2,684 mdp)
  • S176      Pensión para adultos mayores (59 mil mdp)
  • U010 Sembrando Vida (9,189 mdp)

 

Ramo 22. Instituto Nacional Electoral (INE)

 

En este Ramo, en general existe un aumento del 20.5 % de acuerdo al siguiente desglose:

 

  • R003 Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía (28.6 mdp)
  • R005 Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial para votar (3.9 mdp)
  • R008 Dirección, soporte jurídico electoral y apoyo logístico (28 mdp)
  • R009 Otorgamiento de prerrogativas a partidos políticos, fiscalización de sus recursos y administración de los tiempos del estado en radio y televisión (7.9 mdp)
  • M001 Gestión Administrativa (1.1 mdp)

 

Y en este mismo Ramo, las variaciones negativas corresponden a:

 

  • R011 Tecnologías de información y comunicaciones con variación negativa de 89.4% al disminuir 4 mdp.
  • R010 Vinculación con la sociedad con una pérdida de 0.2%, con una reducción de 1,344 pesos.

 

Ramo 47. No sectorizados

 

 

  • Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas

 

La estructura presupuestaria del INPI se modificó, y se incluyen los fondos para las Casas de la Mujer Indígena (CAMIs).

 

  • S249 Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas  con un presupuesto de 171 mdp, antes Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas
  • Para el 2021 no se asignaron recursos etiquetados para el Programa de Derechos Indígenas que en 2020 sí existían y donde se financiaban los CAMIs. Ahora tienen un nuevo programa aún sin clave.

 

Ramo 49. Fiscalía General de la República

 

Se registra una variación negativa de 38.7% (equivalente a una disminución de 48.9 mdp respecto de 2020).

 

Los siguientes programas tuvieron variaciones positivas, quedando su presupuesto en:

 

  • E009 Investigar y perseguir los delitos cometidos en materia de derechos humanos: 69 mdp.
  • E010 Realizar investigación académica en el marco de las ciencias penales: 482 mil pesos.
  • E013 Promover la formación profesional y capacitación del capital humano: 1.3 mdp.
  • M001 Actividades de apoyo administrativo: 3.3 mdp.

 

Y en este mismo Ramo, las variaciones negativas corresponden a:

 

  • E011 Investigar, perseguir y prevenir delitos del orden electoral tuvo una disminución de 7.7%, con una reducción de 247,343.
  • E006 Investigar y perseguir los delitos federales de carácter especial, no cuenta con presupuesto etiquetado.

 

Con el análisis preliminar anterior, concluimos que para 2021 contaremos con un Anexo 13 fortalecido en 24% más que en 2020 y poco más que el doble existente al inicio de la administración del presidente Andrés Manuel López Obrador; con lo que desde el Gobierno de México contaremos con mejores condiciones para atender de manera eficaz las desigualdades estructurales que han impedido que las mujeres puedan gozar plenamente de todos sus derechos.

 

En medio de la pandemia, en medio de la austeridad y en medio de las críticas condiciones económicas por las que atraviesan todos los países y México en particular, la demanda y exigencia de las mujeres, así como el trabajo de las legisladoras y las dependencias y entidades de la Administración Pública, lograron que, el Anexo de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del PEF 2021 (Anexo 13), aumentara sus recursos y priorizara las necesidades de las mujeres.  A pesar de este esfuerzo, aún tenemos que mejorar no solo la asignación sino la implementación de los recursos financieros, para garantizar los derechos de las mujeres, reducir las brechas de desigualdad y erradicar la violencia contra las mujeres.

 

Este trabajo se coordina desde el INMUJERES como órgano rector de la política de igualdad, en congruencia con los seis objetivos que contempla el Proigualdad 2020-2024 y se articula con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y el compromiso de los tres poderes del Estado.

 

Sirva este primer análisis realizado con los datos disponibles, para construir un diálogo y trabajo colectivo para que los recursos puedan ser optimizados con una buena implementación para que cada peso de inversión se refleje en bienestar y justicia para las mujeres.